一、资产评估法的颁布实施
2016年7月2日,第十二届全国人大常委会第二十一次会议审议通过了《中华人民共和国资产评估法》(简称《资产评估法》),国家主席习近平签署第46号主席令予以公布,自2016年12月1日起施行。
《资产评估法》的颁布实施,具有十分重要的意义。一是有利于维护社会主义市场经济秩序。市场经济以生产要素有效配置为根基,资产评估是生产要素实现有效配置过程中的一个重要支撑。《资产评估法》的颁布,有利于更好发挥资产评估的专业作用,为规范交易行为、提高交易效率、维护市场秩序提供重要的专业服务。二是有利于保护国有资产和公共利益。国有经济在中国经济体系中占有十分重要的地位,涉及国有资产和公共利益的法定评估是评估行业的一项重要业务。《资产评估法》明确只有评估师才能从事法定评估业务,并对法定评估的程序予以规范,有利于保障法定评估业务得以依法规范进行,从而保障国有资产的安全,保障公共利益不受非法侵害。三是有利于保障评估当事人的合法权益。委托人和评估机构及其评估专业人员是评估活动的当事人。《资产评估法》统一规范了评估当事人的权利、义务和责任,既保障了委托人能够获得优质的评估专业服务,又明确了评估机构及评估专业人员依法执业的法律地位,评估当事人的合法权益能够得到保障。四是有利于促进评估行业健康发展。资产评估是现代高端服务业,为我国社会经济发展作出了重要贡献。但是,资产评估行业也存在着评估行为不规范、机构和人员良莠不齐、法律责任不清晰等突出问题,《资产评估法》通过规范评估从业人员和从业机构的行为,增强行业专业水准和公信力,有利于规范和促进评估行业健康持续发展。
二、资产评估法律制度体系
《资产评估法》颁布施行后,相关部门和评估行业积极推进相关配套制度建设,加上以往颁布的与资产评估有关的法律法规,形成了以《资产评估法》为统领,由相关法律、行政法规、部门规章、规范性文件以及自律管理制度共同组成的全面、系统、完备的资产评估法律制度体系。
(一) 相关法律
目前,我国涉及资产评估相关内容的法律有8部,包括《公司法》《证券法》《刑法》《公路法》《企业国有资产法》《城市房地产管理法》《拍卖法》《政府采购法》,主要规定了涉及国有资产产权转让、抵押、股东出资、股票和债券发行、房地产交易等业务,必须要进行评估,以及相关法律责任。
(二) 行政法规
我国涉及资产评估的行政法规有16部,包括《国有土地上房屋征收与补偿条例》《国有资产评估管理办法》《社会救助暂行办法》《全民所有制工业企业转换经营机制条例》《土地增值税暂行条例》《森林防火条例》《证券公司监督管理条例》《民办教育促进法实施条例》《金融机构撤销条例》《矿产资源勘查区块登记管理办法》《矿产资源开采登记管理办法》《探矿权采矿权转让管理办法》《国务院关于股份有限公司境内上市外资股的规定》《中外合作经营企业法实施细则》《股权发行与交易管理暂行条例》《全民所有制小型工业企业租赁经营暂行条例》,主要规定对涉及房屋征收补偿、矿产资源开采、金融机构抵押贷款、金融机构撤销等多种业务,必须要进行评估。
(三) 财政部门规章、规范性文件
按照《资产评估法》的要求,2017年4月21日,财政部出台了《资产评估行业财政监督管理办法》(财政部令第86号),明确了行业监管的对象和内容,规定了行业监管的手段和法律责任。2017年5月,人力资源和社会保障部、财政部修订发布了《资产评估师职业资格制度暂行规定》和《资产评估师职业资格考试实施办法》(人社部规〔2017〕7号),规定中国资产评估协会负责资产评估师职业资格考试组织和实施工作,同时放宽了报考条件,优化了考试科目,建立了适合行业发展和行业特点的资产评估师考试制度。2017年7月,财政部发布了《关于做好资产评估机构备案管理工作的通知》,细化了资产评估机构的备案管理。2017年8月,财政部正式印发了《资产评估基本准则》,对资产评估的基本要求、基本遵循以及资产评估程序、资产评估报告、资产评估档案等作岀了明确规定。
(四) 资产评估行业自律管理制度
2016年12月,经资产评估行业第五次会员代表大会审议通过,并报财政部审查同意、民政部核准,新的《中国资产评估协会章程》正式生效,进一步完善了协会的职责定位,优化了协会的组织体系,规范了会员管理和理事会的运作机制。随后,中国资产评估协会修订发布了会员管理办法,组织修订*发布了25项执业准则和职业道德准则等一系列自律管理制度。